《關于堅持以高質量發(fā)展為目標加快建設現(xiàn)代化糧食產業(yè)體系的指導意見》

近日，國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局聯(lián)合印發(fā)《關于堅持以高質量發(fā)展為目標加快建設現(xiàn)代化糧食產業(yè)體系的指導意見》（以下簡稱《意見》），對進一步推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展作出安排部署。

黨中央、國務院高度重視糧食安全和糧食產業(yè)發(fā)展。習近平總書記多次對抓好“糧頭食尾”和“農頭工尾”作出重要指示，今年3月在參加“兩會”河南代表團審議時強調，要扛穩(wěn)糧食安全重任，延伸糧食產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業(yè)質量效益和競爭力。李克強總理多次對加快建設糧食產業(yè)強國提出明確要求，今年6月作出重要批示，要求提升糧食精深加工水平，做好“綠色、優(yōu)質、特色、品牌”文章，培育有國際競爭力的龍頭骨干企業(yè)?！兑庖姟返某雠_，是貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神的重大舉措，對于深化農業(yè)供給側結構性改革、加快建設糧食產業(yè)強國具有重要意義。

《意見》明確了建設現(xiàn)代化糧食產業(yè)體系、推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展的總體要求、主要任務和保障措施，重點圍繞習近平總書記重要指示精神，分別對延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈作出安排，并對深入實施“優(yōu)質糧食工程”提出要求?？傮w看，體現(xiàn)三個特點：一是時代性，全面貫徹黨的十九大以來關于糧食產業(yè)發(fā)展的新指示新要求；二是創(chuàng)新性，充分吸收近年來糧食產業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出的好經驗好做法；三是持續(xù)性，注重與黨中央、國務院相關文件特別是《國務院辦公廳關于加快推進農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟的意見》（國辦發(fā)〔2017〕78號）全面銜接。

下一步，國家有關部門將加強組織領導，細化工作措施，注重上下聯(lián)動，全面推動《意見》落實，努力營造糧食產業(yè)高質量發(fā)展的濃厚氛圍，進一步夯實保障國家糧食安全的產業(yè)基礎。

國家發(fā)展改革委 國家糧食和物資儲備局
關于堅持以高質量發(fā)展為目標加快建設現(xiàn)代化糧食產業(yè)體系的指導意見

國糧糧〔2019〕240號

為認真貫徹落實習近平總書記關于“糧頭食尾”和“農頭工尾”、李克強總理關于加快建設糧食產業(yè)強國的重要指示和批示要求，深入實施《國務院辦公廳關于加快推進農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟的意見》（國辦發(fā)〔2017〕78號），全面開創(chuàng)糧食產業(yè)高質量發(fā)展新局面，特提出以下指導意見。

一、明確總體要求

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆

大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟，加快建設現(xiàn)代化糧食產業(yè)體系，對于增強糧食安全保障能力、促進農業(yè)提質增效、更好滿足人民美好生活需要具有重要意義。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實總體國家安全觀，大力實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持“糧頭食尾”和“農頭工尾”，推動糧食產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協(xié)同”，建設優(yōu)質糧食工程、示范市縣、特色園區(qū)、骨干企業(yè)“四大載體”，促進糧食產購儲加銷“五優(yōu)聯(lián)動”，健全完善適應高質量發(fā)展要求的長效體制機制，穩(wěn)步提升糧食產業(yè)綜合素質、效益和競爭力，加快建設糧食產業(yè)強國，為實現(xiàn)更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全提供重要產業(yè)支撐。

要堅持市場主導、政府引導，充分發(fā)揮市場配置糧食資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要堅持質量第一、效益優(yōu)先，加快推進糧食產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級、提質增效。要堅持資源節(jié)約、綠色循環(huán)，建立健全與資源環(huán)境相匹配、集約高效可持續(xù)的長效發(fā)展機制。要堅持問題導向、底線思維，妥善解決糧食產業(yè)鏈條不長、質量效益不高、核心競爭力不強等實際問題，不斷提高守底線、保安全的能力和水平。

到2025年，實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人才資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化糧食產業(yè)體系基本建立，“大糧食、大產業(yè)、大市場、大流通”格局全面形成，防范化解糧食領域風險挑戰(zhàn)、保障國家糧食安全的能力顯著增強。糧食產業(yè)增加值年均增長7%左右，總產值達到5萬億元；主營業(yè)務收入過百億元的糧食企業(yè)超過60個；綠色優(yōu)質高端產品供給大幅增加，充分滿足糧油消費需求；科技創(chuàng)新取得新的突破，逐步形成世界先進的創(chuàng)新引領能力和產業(yè)競爭優(yōu)勢；國際糧食合作交流持續(xù)深化，統(tǒng)籌“兩個市場、兩種資源”的水平明顯提高。

二、加快延伸產業(yè)鏈

（一）推動糧食全產業(yè)鏈發(fā)展。推廣實行全產業(yè)鏈發(fā)展模式，指導各地統(tǒng)籌推進建鏈、補鏈、強鏈各項工作，提高糧食產業(yè)發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。健全完善糧食產購儲加銷體系，由各環(huán)節(jié)分散經營向一體化發(fā)展轉變。支持有條件的企業(yè)向上游延伸建設原料基地，向下游延伸發(fā)展精深加工，建設物流、營銷和服務網(wǎng)絡。

（二）增加綠色優(yōu)質糧油產品供給。堅持綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化發(fā)展理念，優(yōu)化糧食種植結構，開發(fā)綠色優(yōu)質糧油產品，不斷增加多元化、個性化、定制化產品供給。積極構建現(xiàn)代種業(yè)體系，培育具有自主知識產權的優(yōu)良品種。加快主食產業(yè)化發(fā)展，推進米面、玉米、雜糧及薯類主食制品的工業(yè)化生產和社會化供應，大力發(fā)展方便食品、速凍食品，提高主食產品的產業(yè)化經營能力。

（三）適度發(fā)展糧食精深加工。統(tǒng)籌推動糧食精深加工與初加工、綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，增加專用型品種、功能性食品有效供給，引導糧食加工向醫(yī)藥、保健等領域延伸，不斷提高產品附加值和綜合效益。結合糧食不合理庫存消化，引導玉米精深加工適度有序發(fā)展。提倡稻谷、小麥等口糧品種適度加工，減少資源浪費和營養(yǎng)流失。

（四）加快發(fā)展糧食循環(huán)經濟。加強糧油副產物循環(huán)、全值和梯次利用，提升秸稈、玉米芯、稻殼米糠、麥麩、油料餅粕等副產物綜合利用率。推廣應用各類高效節(jié)能環(huán)保技術裝備，推進清潔生產和節(jié)能減排，逐步建立低碳低耗、循環(huán)高效的綠色糧食產業(yè)體系。

（五）建設特色糧食產業(yè)集群。依托糧食主產區(qū)、特色糧油產區(qū)和關鍵物流節(jié)點，推動糧食產業(yè)集群發(fā)展，建設一批糧食產業(yè)經濟發(fā)展示范市縣。支持主產區(qū)依托縣域發(fā)展糧食加工，就地就近實現(xiàn)轉化增值，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。引導糧食企業(yè)向各類園區(qū)集聚，優(yōu)化提升倉儲、加工、物流、質檢、科研、電子商務等配套服務功能，建設一批糧食產業(yè)經濟發(fā)展示范園區(qū)。

三、著力提升價值鏈

（六）調整優(yōu)化產業(yè)結構。堅持分類指導，改造提升一批“老字號”，深度開發(fā)一批“原字號”，培育壯大一批“新字號”，促進糧食產業(yè)結構優(yōu)化、提檔升級。擴大優(yōu)質產能，化解過剩產能，淘汰落后產能，推動新老產業(yè)協(xié)調發(fā)展、新舊動能有序轉換。把握好投資結構和力度，避免重復建設。

（七）做強做優(yōu)糧食企業(yè)。深化國有糧食企業(yè)改革，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加大對民營和中小糧食企業(yè)支持力度，進一步激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱情。依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和糧油產業(yè)化龍頭企業(yè)，通過資源整合、兼并重組等方式，鼓勵發(fā)展產業(yè)聯(lián)盟和各類聯(lián)合體，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合。

（八）培育創(chuàng)建知名糧油品牌。加強頂層設計和政策扶持，支持糧食企業(yè)弘揚“工匠精神”，增品種、提品質、創(chuàng)品牌，培育一批全國性、區(qū)域性知名糧油品牌。完善產品標準、檢驗監(jiān)測、質量追溯體系，強化品牌質量管控。加強糧油品牌信用體系建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為，營造良好市場環(huán)境。

（九）培育發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動，積極利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術，加快推動糧食業(yè)務線上線下融合發(fā)展，探索推廣手機售糧、網(wǎng)上糧店等新業(yè)態(tài)。深入實施“金儲”工程，強化質量追溯和在線監(jiān)管，不斷提升科學管理、指揮調度水平。推動糧食產業(yè)經濟與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略深入融合，促進農業(yè)觀光、農耕體驗、文化科普等新產業(yè)發(fā)展。

（十）改造提升機械裝備水平。實施糧食加工轉化機械裝備產業(yè)提升行動，加強關鍵糧油機械制造自主創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產權和核心技術的糧食加工成套設備。大力實施技術改造，加快設備升級換代，推動糧油機械設備向自動化、精準化、智能化、綠色化方向發(fā)展。

（十一）健全完善糧食標準體系。深化標準化工作改革，強化以需求為導向的標準立項機制，加快優(yōu)質糧油產品、綠色加工技術等方面標準的研究制修訂和推廣實施，形成覆蓋糧食全產業(yè)鏈的標準體系。深入開展標準化國際合作交流，進一步提升中國糧食標準國際影響力。

（十二）深入實施“科技興糧”。突出糧食企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，加強糧食營養(yǎng)健康、質量安全、精深加工、綠色倉儲等關鍵環(huán)節(jié)和重點領域創(chuàng)新，培育一批創(chuàng)新型糧食企業(yè)。支持糧食企業(yè)與涉糧院校、科研機構深入合作，通過設立研發(fā)基金、實驗室、科技創(chuàng)新聯(lián)盟等，促進科研機構、人才、成果與企業(yè)有效對接，加快構建產學研用一體化科技創(chuàng)新體系。

（十三）扎實推進“人才興糧”。深化糧食行業(yè)人才發(fā)展體制機制改革，重點培養(yǎng)一批糧食科技創(chuàng)新領軍人才、優(yōu)秀青年科技人才和糧食領域卓越工程師等高技能人才。推動涉糧院校糧食產業(yè)相關學科建設，加強職業(yè)技能培訓，提升行業(yè)職工技能水平。充分發(fā)揮國家糧食安全政策專家咨詢委員會智庫作用，加強糧食產業(yè)高質量發(fā)展重大政策問題研究。

四、積極打造供應鏈

（十四）健全完善糧食市場供應體系。統(tǒng)籌考慮人口分布、生產布局、交通條件等因素，加強糧食市場體系規(guī)劃建設，擴大覆蓋范圍，提高供應效率。進一步完善國家糧食電子交易平臺體系，探索建立特色品種糧食交易市場，服務新型經營主體與大型加工用糧企業(yè)。積極發(fā)展糧超對接、糧批對接、糧校對接等直采直供模式，加快“放心糧油”和“主食廚房”建設，暢通糧食供應“最后一公里”。

（十五）大力發(fā)展現(xiàn)代糧食物流。加快建設沿海沿江、沿鐵路干線的糧食物流重點線路，進一步打通國內糧食物流主要通道和進出口通道。大力發(fā)展散糧運輸和多式聯(lián)運，鼓勵糧食企業(yè)建設中轉倉、鐵路專用線、內河沿海碼頭。

（十六）全面深化糧食產銷合作。支持各地加強政府層面戰(zhàn)略協(xié)作，構建長期穩(wěn)定、高效精準的糧食產銷合作關系。鼓勵產區(qū)企業(yè)到銷區(qū)建立營銷網(wǎng)絡，銷區(qū)企業(yè)到產區(qū)建立糧源基地、加工基地和倉儲物流設施等，提高省際糧食流通的組織化程度。擴大中國糧食交易大會品牌效應，鼓勵開展區(qū)域性產銷合作洽談活動。

（十七）充分利用“兩個市場、兩種資源”。引導糧食企業(yè)深度參與“一帶一路”建設，支持骨干企業(yè)建設境外糧食生產加工基地，加強國際糧食貿易和產業(yè)合作，加快培育一批跨國“大糧商”，著力建設“海外糧倉”，更好利用國際資源保障國內糧食安全。

五、深入實施“優(yōu)質糧食工程”

（十八）嚴格落實“優(yōu)質糧食工程”實施方案。加強對各地“優(yōu)質糧食工程”建設的統(tǒng)籌指導，把實施目標分解落實到示范市縣、示范企業(yè)和相關項目。加強糧食產后服務體系、糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系和“中國好糧油”行動計劃三個子項的統(tǒng)籌融合，合理安排實施規(guī)模、范圍和資金配比，實現(xiàn)“1+1+1>3”效果。

（十九）優(yōu)化糧食產后服務中心功能布局?？茖W規(guī)劃、合理布點，逐步實現(xiàn)產糧大縣全覆蓋，根據(jù)需要向非產糧大縣延伸。突出環(huán)保要求，推廣應用糧食處理新技術和新設備，不斷優(yōu)化糧食產后服務中心清理、干燥、收儲、加工、銷售等服務功能，引導分等分倉儲存和精細化管理，切實提高專業(yè)化、社會化產后服務能力。

（二十）提高糧食質量安全檢驗監(jiān)測機構運行水平。以現(xiàn)有糧食檢驗監(jiān)測機構為依托，以大型糧食骨干企業(yè)為補充，進一步明確建設重點，落實好設備、場地、人員、經費等相關條件，加快建設國家、省、市、縣四級糧食檢驗監(jiān)測機構。積極開展第三方檢驗監(jiān)測服務，推動單一檢驗服務向技術咨詢、標準研制、檢驗培訓等綜合服務轉變。

（二十一）充分發(fā)揮“中國好糧油”示范引領作用。完善分級遴選機制，突出品牌培育期、市場占有率、消費認同度等指標，擇優(yōu)遴選“中國好糧油”產品。制定完善“中國好糧油”產品及標識管理辦法，增強品牌公信力和美譽度。支持示范企業(yè)與農業(yè)合作社、種糧農民結成利益共同體，促進農民持續(xù)增收。

（二十二）健全完善優(yōu)糧優(yōu)價市場運行機制。堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，完善小麥、稻谷最低收購價政策，進一步激發(fā)市場活力。依托“優(yōu)質糧食工程”、糧食安全保障調控和應急設施專項等，著力解決糧食產購儲加銷各環(huán)節(jié)不平衡不穩(wěn)定不充分的問題，推動形成“五優(yōu)聯(lián)動”良性運行機制。

六、強化保障措施

（二十三）加強組織領導。各地要切實增強大局意識和責任意識，建立健全糧食產業(yè)高質量發(fā)展工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進各項工作。加強部門協(xié)同配合，引導社會各方力量參與，形成糧食產業(yè)發(fā)展合力。要與打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)緊密結合，在糧食產業(yè)規(guī)劃布局、項目安排、資金投入等方面，對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等予以支持傾斜。

（二十四）加大財稅扶持。鼓勵各地統(tǒng)籌利用商品糧大省獎勵資金、產糧產油大縣獎勵資金、糧食風險基金等相關資金，綜合運用貼息、獎補等政策，支持糧食產業(yè)經濟發(fā)展。落實新型農業(yè)經營主體購置倉儲、烘干設備按規(guī)定享受農機具購置補貼政策。落實糧食加工企業(yè)從事農產品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關政策。

（二十五）強化金融信貸服務。鼓勵金融機構以產業(yè)化龍頭企業(yè)、優(yōu)質糧油產品加工等為重點，加大對糧食產購儲加銷各環(huán)節(jié)的信貸支持力度。支持金融機構依托國家糧食電子交易平臺研發(fā)設計供應鏈融資產品，有效化解中小糧食企業(yè)融資難、融資貴問題。支持糧食企業(yè)通過上市、新三板掛牌、發(fā)行債券等籌集資金。建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制。鼓勵保險機構為糧食企業(yè)開展對外貿易和“走出去”提供保險服務。

（二十六）落實用地用電政策。落實在土地利用年度計劃中對糧食產業(yè)發(fā)展重點項目予以支持，改制重組后的糧食企業(yè)可依法處置土地資產，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標重點支持農產品加工，有關糧食儲備企業(yè)減免房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等政策要求。支持國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉為出讓用地。落實糧食初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格政策。

（二十七）注重典型示范引領。全面總結山東濱州、黑龍江五常、河南漯河等示范市縣的經驗做法，支持各地培樹一批糧食產業(yè)高質量發(fā)展示范市縣、企業(yè)、園區(qū)，通過組織參觀考察、召開現(xiàn)場會、舉辦成果展示等活動，發(fā)揮以點帶面的示范引領作用。

（二十八）堅持正確宣傳導向。全方位宣傳解讀糧食產業(yè)經濟發(fā)展政策，深入報道豐富實踐和重大成就。辦好世界糧食日和全國愛糧節(jié)糧宣傳周、糧食科技活動周等重要活動，廣泛傳播糧食文化和科學知識，引導公眾樹立營養(yǎng)、健康、綠色的消費理念。

（二十九）嚴格責任考核獎懲。適時調整優(yōu)化糧食安全省長責任制考核指標體系，提高糧食產業(yè)經濟發(fā)展相關指標權重，強化考核結果運用，切實增強推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展的主動性。加強調度督導，對工作推進有力、發(fā)展成效明顯的予以表彰，在相關扶持政策上予以傾斜；對工作不力、進展緩慢的通報批評，適當減少或取消扶持安排。