《黑龍江省糧食產后服務體系建設項目管理辦法（試行）》政策解讀

為規(guī)范我省糧食產后服務體系建設項目管理，省糧食局編制了《黑龍江省糧食產后服務體系建設項目管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），并于2018年7月24日發(fā)布實施?，F(xiàn)將《辦法》政策解讀解讀如下：

一、《辦法》制定的背景：

   糧食收儲制度改革后，政府主導的政策性收儲將逐步淡出，收購主要靠各類市場主體，價格由市場決定，農戶直接面對市場，對產后服務提出了新的更多的需求。為認真落實國務院辦公廳印發(fā)的《關于完善支持政策促進農民持續(xù)增收的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕87號中“建設一批集收儲、烘干、加工、配送、銷售等于一體的糧食服務中心”有關要求，財政部和國家糧食局決定從2017年開始實施“優(yōu)質糧食工程”，開展糧食產后服務體系建設，為種糧農民市場化收儲創(chuàng)造條件。為規(guī)范我省糧食產后服務體系建設項目管理，特制定本《辦法》。

   二、《辦法》制定的依據

   《辦法》主要依據國家糧食局、財政部《關于印發(fā)“優(yōu)質糧食工程”實施方案的通知》（國糧財〔2017〕180號）和省糧食局、省財政廳《關于印發(fā)黑龍江省“優(yōu)質糧食工程”實施方案的通知》（黑糧調聯(lián)〔2018〕47號）（以下簡稱“實施方案”）和《黑龍江省“優(yōu)質糧食工程”資金管理辦法》（黑財規(guī)審〔2018〕5號）等有關規(guī)定制定。

三、《辦法》明確的總體原則

  《辦法》明確糧食產后服務體系項目建設的總體原則是“總體規(guī)劃、分步實施，企投為主、獎補為輔，省定標準、縣（市）組織、先建后補”。支持方向、項目條件及獎補標準嚴格執(zhí)行“實施方案”中的規(guī)定。

   四、《辦法》明確的職責分工

   省糧食局、財政廳負責制定全省糧食產后服務體系建設實施方案、項目管理辦法、建設技術指南等政策文件，下達年度計劃，指導和監(jiān)督項目的建設、驗收、使用等；統(tǒng)籌安排及撥付資金，監(jiān)督資金使用。

   市級糧食、財政部門為監(jiān)管主體，負責指導項目縣開展項目前期工作，審核、匯總項目縣的建設計劃，上報市級建設計劃，制定專項督導制度并監(jiān)管項目質量、進度、及建設內容，項目竣工抽驗，進行項目績效評價等。

   縣級人民政府為組織實施責任主體，組織糧食、財政部門共同開展相關工作，進行需求摸底調查，編制項目建設方案或實施細則，指導并幫助項目單位做好前期手續(xù)、項目實施等工作，組織項目評審，編制并上報建設計劃，組織項目驗收，提出抽驗申請，進行政策咨詢，建立企業(yè)（農戶）信息檔案，進行設施信息檔案管理，進行工作總結上報等。

   糧食產后服務中心項目企業(yè)是建設責任主體，按要求落實項目法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，按下達的計劃及建設實施方案組織項目建設；申請農戶是農戶科學儲糧裝具搭建的責任主體，自行搭建符合建設技術指南及相關要求的儲糧裝具，在搭建前、搭建中、搭建后拍照存檔用。

   五、《辦法》主要內容

   申報程序：按照企業(yè)申報、縣級初審、市級審核、省級復核的程序進行。縣級糧食部門組織符合條件的企業(yè)（含央企、省屬企業(yè)及農民合作社）自愿申報產后服務中心建設，編制項目申報方案；縣級糧食、財政部門組織專家組對企業(yè)申報項目進行評審，向市里上報產后服務中心建設項目投資計劃請示；市級糧食會同財政部門對項目縣上報的建設項目投資計劃進行審核，統(tǒng)籌確定市級建設項目投資計劃（含農戶科學儲糧裝具建設計劃）上報省糧食局、省財政廳；省糧食局會同財政廳對市級上報的建設內容及資金合理性進行復核，對符合要求的建設主體進行公示，省糧食局下達年度建設計劃。

   監(jiān)督管理：省糧食局會同財政廳不定期開展項目督查；市級糧食部門嚴格履行監(jiān)管主體職責，落實專項督導制度；縣級糧食部門嚴格履行日常監(jiān)管職責，明確負責監(jiān)管的科（股）及人員，定期到現(xiàn)場檢查質量和進展，定期逐級向省糧食局報送項目實施進展情況。

   項目驗收：項目建成后，由縣級糧食、財政等部門組成驗收組參照技術指南開展驗收工作；市級按照產后服務中心建設項目隨機抽取1-2戶,農戶科學儲糧裝具2-5%的比例進行抽驗；抽驗合格即可按程序撥付獎補資金，不合格的提出整改意見，限期整改合格后再次抽驗，仍不合格者不予撥付獎勵資金。

   責任追究：糧食產后服務體系建設成效納入糧食安全行政主要領導責任制考核內容，建立績效追蹤問責、全程監(jiān)管制度。建立聯(lián)合懲戒備忘錄制度，約束項目建設主體（含農戶）行為。依據法律法規(guī)約束相關工作人員行為，確保項目建設公平公正。

   服務保障：建立由省糧食科研所、省糧食設計院等單位專家組成的省級技術咨詢團隊，加強對項目建設的技術支持及服務保障；同時，要求各地建立相應的技術服務團隊，深入現(xiàn)場為企業(yè)及農戶解決實際問題及困難。