《黑龍江省糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)項目管理辦法（試行）》政策解讀

為規(guī)范我省糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)項目管理，省糧食局編制了《黑龍江省糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)項目管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），并于2018年7月24日發(fā)布實施。現(xiàn)將《辦法》政策解讀解讀如下：

一、《辦法》制定的背景：

   糧食收儲制度改革后，政府主導(dǎo)的政策性收儲將逐步淡出，收購主要靠各類市場主體，價格由市場決定，農(nóng)戶直接面對市場，對產(chǎn)后服務(wù)提出了新的更多的需求。為認真落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善支持政策促進農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕87號中“建設(shè)一批集收儲、烘干、加工、配送、銷售等于一體的糧食服務(wù)中心”有關(guān)要求，財政部和國家糧食局決定從2017年開始實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，開展糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，為種糧農(nóng)民市場化收儲創(chuàng)造條件。為規(guī)范我省糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)項目管理，特制定本《辦法》。

   二、《辦法》制定的依據(jù)

   《辦法》主要依據(jù)國家糧食局、財政部《關(guān)于印發(fā)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施方案的通知》（國糧財〔2017〕180號）和省糧食局、省財政廳《關(guān)于印發(fā)黑龍江省“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施方案的通知》（黑糧調(diào)聯(lián)〔2018〕47號）（以下簡稱“實施方案”）和《黑龍江省“優(yōu)質(zhì)糧食工程”資金管理辦法》（黑財規(guī)審〔2018〕5號）等有關(guān)規(guī)定制定。

三、《辦法》明確的總體原則

  《辦法》明確糧食產(chǎn)后服務(wù)體系項目建設(shè)的總體原則是“總體規(guī)劃、分步實施，企投為主、獎補為輔，省定標(biāo)準(zhǔn)、縣（市）組織、先建后補”。支持方向、項目條件及獎補標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行“實施方案”中的規(guī)定。

   四、《辦法》明確的職責(zé)分工

   省糧食局、財政廳負責(zé)制定全省糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)實施方案、項目管理辦法、建設(shè)技術(shù)指南等政策文件，下達年度計劃，指導(dǎo)和監(jiān)督項目的建設(shè)、驗收、使用等；統(tǒng)籌安排及撥付資金，監(jiān)督資金使用。

   市級糧食、財政部門為監(jiān)管主體，負責(zé)指導(dǎo)項目縣開展項目前期工作，審核、匯總項目縣的建設(shè)計劃，上報市級建設(shè)計劃，制定專項督導(dǎo)制度并監(jiān)管項目質(zhì)量、進度、及建設(shè)內(nèi)容，項目竣工抽驗，進行項目績效評價等。

   縣級人民政府為組織實施責(zé)任主體，組織糧食、財政部門共同開展相關(guān)工作，進行需求摸底調(diào)查，編制項目建設(shè)方案或?qū)嵤┘殑t，指導(dǎo)并幫助項目單位做好前期手續(xù)、項目實施等工作，組織項目評審，編制并上報建設(shè)計劃，組織項目驗收，提出抽驗申請，進行政策咨詢，建立企業(yè)（農(nóng)戶）信息檔案，進行設(shè)施信息檔案管理，進行工作總結(jié)上報等。

   糧食產(chǎn)后服務(wù)中心項目企業(yè)是建設(shè)責(zé)任主體，按要求落實項目法人負責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，按下達的計劃及建設(shè)實施方案組織項目建設(shè)；申請農(nóng)戶是農(nóng)戶科學(xué)儲糧裝具搭建的責(zé)任主體，自行搭建符合建設(shè)技術(shù)指南及相關(guān)要求的儲糧裝具，在搭建前、搭建中、搭建后拍照存檔用。

   五、《辦法》主要內(nèi)容

   申報程序：按照企業(yè)申報、縣級初審、市級審核、省級復(fù)核的程序進行?？h級糧食部門組織符合條件的企業(yè)（含央企、省屬企業(yè)及農(nóng)民合作社）自愿申報產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，編制項目申報方案；縣級糧食、財政部門組織專家組對企業(yè)申報項目進行評審，向市里上報產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)項目投資計劃請示；市級糧食會同財政部門對項目縣上報的建設(shè)項目投資計劃進行審核，統(tǒng)籌確定市級建設(shè)項目投資計劃（含農(nóng)戶科學(xué)儲糧裝具建設(shè)計劃）上報省糧食局、省財政廳；省糧食局會同財政廳對市級上報的建設(shè)內(nèi)容及資金合理性進行復(fù)核，對符合要求的建設(shè)主體進行公示，省糧食局下達年度建設(shè)計劃。

   監(jiān)督管理：省糧食局會同財政廳不定期開展項目督查；市級糧食部門嚴(yán)格履行監(jiān)管主體職責(zé)，落實專項督導(dǎo)制度；縣級糧食部門嚴(yán)格履行日常監(jiān)管職責(zé)，明確負責(zé)監(jiān)管的科（股）及人員，定期到現(xiàn)場檢查質(zhì)量和進展，定期逐級向省糧食局報送項目實施進展情況。

   項目驗收：項目建成后，由縣級糧食、財政等部門組成驗收組參照技術(shù)指南開展驗收工作；市級按照產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)項目隨機抽取1-2戶,農(nóng)戶科學(xué)儲糧裝具2-5%的比例進行抽驗；抽驗合格即可按程序撥付獎補資金，不合格的提出整改意見，限期整改合格后再次抽驗，仍不合格者不予撥付獎勵資金。

   責(zé)任追究：糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)成效納入糧食安全行政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制考核內(nèi)容，建立績效追蹤問責(zé)、全程監(jiān)管制度。建立聯(lián)合懲戒備忘錄制度，約束項目建設(shè)主體（含農(nóng)戶）行為。依據(jù)法律法規(guī)約束相關(guān)工作人員行為，確保項目建設(shè)公平公正。

   服務(wù)保障：建立由省糧食科研所、省糧食設(shè)計院等單位專家組成的省級技術(shù)咨詢團隊，加強對項目建設(shè)的技術(shù)支持及服務(wù)保障；同時，要求各地建立相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)團隊，深入現(xiàn)場為企業(yè)及農(nóng)戶解決實際問題及困難。